En 1996, Romans-sur-Isère, dans la Drôme, est la première ville de Rhône-Alpes à s’engager dans la rédaction d’un Agenda 21 local. La ville de Romans-sur-Isère est située dans le nord du département de la Drôme, non loin de la confluence avec le Rhône. Située sur la rive droite de l’Isère, classée ville moyenne, elle compte 33 665 habitants. Au départ, la ville se caractérise par une absence d’outils de planification en matière d’environnement et de concertation. Cependant, la municipalité a montré la volonté de disposer d’outils d’aide à la décision, d’un recueil d’idée et de préconisation pour la promotion d’un développement durable au sein de son territoire. La démarche volontaire qui a conduit à l’élaboration de cet outil, l’Agenda 21, s’est déroulée sur une période de 3 ans, de mars 1997 à janvier 2000, grâce à la constitution d’un assemblée plénière ouverte à tous, appelée Forum 21 et à l’organisation d’ateliers auxquels ont participé 130 personnes (élus, services municipaux, représentants d’associations ou de structures organisées et citoyens volontaires).

Contexte

En 1996, à l’initiative du député-maire, Henri Bertholet, la ville de Romans-sur-Isère entreprend la rédaction d’un Agenda 21 local. Afin de sonder l’intérêt des habitants pour les questions d’environnement, une réunion publique sur le thème du développement et de l’Agenda 21 de Rio a été organisée. Les participants sont nombreux et intéressés ce qui a facilité la mise en place du projet d’Agenda 21 local. Pour Romans-sur-Isère, l’idée directrice était d’aboutir par la pratique de la gouvernance, à la formulation de proposition d’actions, concernant le plan local et répondant aux critères de développement durable. La phase de concertation s’est principalement déroulée durant la rédaction de l’Agenda 21. Cependant, la démarche participative s’inscrit dans le long terme. La démarche générale est basée sur un processus ouvert, pour le débat et l’élaboration consensuelle de propositions d’actions à mettre en œuvre pour un développement durable. La méthode principale a été de construire les règles du jeu du débat démocratique par la création du Forum 21 et des ateliers.

Démarche

Pour mettre en place et accompagner le travail sur l’Agenda 21 local, la municipalité a mis en place un petit groupe de pilotage réuni autour de l’adjoint à l’environnement. La première nécessité a été de se procurer un état des lieux de la politique environnementale à Romans, tous les participants à la démarche devant disposer de la même base d’informations pour permettre la discussion en atelier. C’est là un des points clé de la démarche : le partage de l’information. L’autre impératif fut d’identifier les attentes, recueillir, à l’aide de questionnaires, la vision que les élus, les techniciens communaux et les participants au Forum 21 avaient du développement durable sur leur territoire et de réunir l’information nécessaire à la réflexion des participants. Un appel public a été lancé, via les médias locaux, pour la constitution de l’assemblée plénière ouverte à tous, le Forum 21, qui participera à l’élaboration de l’Agenda 21. Le Forum 21 est constitué se déclinera en plusieurs groupes de travail appelés "atelier". Chaque atelier travaille sur les thématiques recensées durant la phase de concertation. La commune de Bourg de Péages et le triangle Rovaltain (Romans, Valence et Tain) ont été associés à la démarche.

Résultats, suivi

Le Forum 21 et les ateliers ont constitué une force de proposition. Des fiches actions émanant du Forum 21, après avoir été rediscutées en ateliers, ont été présentées en conseil municipal le 18 décembre 2000, dans le cadre d’une présentation générale de l’Agenda 21, sous forme de résolution. Les élus du conseil municipal ont été consultés sur la hiérarchisation des actions à mettre en place. L’Agenda 21 local étant un recueil d’idées à l’attention des responsables locaux, c’est à eux qu’incombe la responsabilité d’engager, à travers leurs décisions, la mise en œuvre de telle ou telle action. La démarche participative n’a pas fait l’objet d’une évaluation formelle. Le nombre de participants présents aux réunions publiques semble être utilisé comme un indicateur de satisfaction de la démarche. Le diagnostic partagé entre l’ensemble des acteurs du territoire a permis de donner aux élus un état des lieux du territoire qui ne s’appuie pas uniquement sur les « sachants » et les représentants. À l’heure actuelle, Romans est dans la phase de mise en œuvre de son programme d’action Agenda 21.