Envisager une démarche participative sous un angle stratégique signifie que le pilote va définir ce qu’il en attend et comment il compte s’organiser.

Qu’est-ce qu’une stratégie de concertation ?

Une stratégie de concertation c’est :
  un discours argumenté, fondé sur la connaissance du projet, de son périmètre et de ses acteurs,
  des objets de débat clarifiés et délimités,
  un plan d’actions : des acteurs hiérarchisés en vis-à-vis desquels sont fixés des objectifs et des initiatives appropriées,
  un calendrier et un budget. A partir de l’état des lieux, la définition de la stratégie est donc un moment de choix : d’un discours, de l’objet du débat, des interlocuteurs et des actions.

Concerter à Paris, Guide à l’usage des élus et services de la Ville, Mairie de Paris, 2003, 75 p.

Parler de stratégie ne signifie pas que l’on va se demander « comment faire passer l’ouvrage ? » mais plutôt « comment cheminer vers un projet ou une décision reconnu in fine comme légitime ? ». Il ne faut pas attendre la veille de la concertation ou du débat public pour définir la stratégie du maître d’ouvrage. L’élaboration de la stratégie du maître d’ouvrage pour la concertation ou le débat public doit s’inscrire dans une stratégie d’ensemble de conduite et d’élaboration du projet. Bien avant le débat public, les premières études en amont doivent tenir compte de la perspective des concertations et débat public. Le maître d’ouvrage en attend un gain en termes :
  d’efficacité : il s’agit de rompre avec l’expérimental et le tâtonnement.
  de cohérence : articuler la démarche de la concertation avec les processus technique et décisionnel.
  d’image : une concertation bien préparée se donne les chances d’être bien menée, donc d’être appréciée par les acteurs.

L’élaboration de la stratégie pour réussir une concertation ou un débat public suppose de suivre un certain nombre d’étapes.
  Etape 1 : Adopter un positionnement favorable au dialogue : Le maître d’ouvrage doit être convaincu que son implication est essentielle, voire obligatoire : c’est lui qui a la maîtrise technique du projet. Il doit avoir la volonté de travailler « à dossiers ouverts », d’écouter, d’échanger, de débattre avec les autres, de faire évoluer le projet.
  Etape 2 : Définir l’architecture générale de la démarche : L’objectif de la concertation, son objet, les éléments de langage, ses différents publics, les acteurs relais / soutien du maître d’ouvrage, le périmètre de la concertation.
  Etape 3 : Elaborer un plan d’actions : Quand commencer la concertation ? Selon quelles étapes ? Selon quelles modalités ? (Outils d’information et de concertation, fréquence des rencontres)
  Etape 4 : Evaluer les ressources internes et les besoins externes pour la réalisation des outils
  Etape 5 : Organiser la communication interne sur la démarche de concertation ou le déroulement du débat public

Concertation/débat public, Fiches méthodologiques, MELTM, 2004, 48 p.